集微网消息，美国对与中国交易的半导体技术的最新出口管制标志着全球技术贸易新时代的开始，欧洲国家需要紧急讨论战略出口管制以便参与其中。对此，欧洲外交关系协会（ECFR）分析师撰文对此做了阐述。

他们认为，美中科技竞争迈上了新台阶。10 月，美国商务部宣布全面限制与中国交易的先进半导体技术的出口，这些影响深远的贸易限制标志着战略出口管制新时代的开始，届时美国将寻求新的联盟来对抗其对手。 

他们指出，欧盟成员国需要紧急将出口管制纳入其地缘政治和地缘经济议程，并形成共同立场，以避免成为加速脱钩动态及其对贸易、安全和技术发展的巨大影响的旁观者。

2018 年出口管制改革法案 (ECRA) 确立了美国两党的长期立场，并得到了多个政府的承认，即必须越来越多地控制向美国对手出口“新兴和基础”技术。拜登政府现在广泛利用 ECRA当局限制主要商业技术流向中国，将先进半导体确定为军事实力的“力量倍增器”，对美国经济安全至关重要。出口管制以及日益保护主义的产业政策，必将成为华盛顿与中国战略脱钩的主要地缘经济工具之一。

这些措施标志着美国出口管制政策的战略飞跃。在关键技术上对中国保持“尽可能大的领先优势”是拜登国家安全战略的核心目标，现在很明显，华盛顿愿意为实现这一目标而面临重大经济损失。 

出口管制以及日益保护主义的产业政策，必将成为华盛顿与中国战略脱钩的主要地缘经济工具之一。事实上，美国政府正在认真考虑采取进一步的控制措施，包括针对人工智能 (AI)、生物技术、量子信息科学等领域。

这些限制的严重影响远远超出美中贸易。根据所谓的最低限度和外国直接产品规则，商务部可以要求世界上任何在其产品或生产过程中使用美国原产技术或知识产权的公司要求其出口获得美国许可证。 

这种治外法权，加上美国在许多关键技术方面的领先地位，为华盛顿提供了对全球技术贸易的巨大影响力，现在它正在先进半导体制造领域将其武器化以对抗中国。

然而，华盛顿意识到单边控制可能会随着时间的推移失去效力，并可能通过强烈激励非美国公司取代美国制造的投入并确保在中国的市场份额来损害美国的经济竞争力。 

文章指出，白宫越来越多地敦促其欧洲（和东亚）盟友引入类似的国家控制。利用针对俄罗斯的协调出口管制的势头，美国也在推动多边出口管制制度的改革，以应对新的安全威胁——尤其是来自中国的威胁。尽管中国尚未直接对10月份的措施进行报复，但正在游说欧洲加深双边技术联系，以应对美国单边主义的加剧。鉴于中国最近通过了《反外国制裁法》，应该可以预料到针对美国任何进一步限制的反制措施。 而欧盟夹在两者之间，迄今为止一直莫名其妙地处于被动状态。

欧盟立场的必要性

美国的新措施迅速重新定义了国家安全参数，将其与停止或减缓中国关键技术的开发联系起来。面对华盛顿的战略跨越、中美地缘经济竞争加剧以及当前的地缘政治和技术现实，欧盟成员国必须紧急审视现有的出口管制政策，制定对美共同战略立场。

文章分析，欧盟必须将出口管制问题纳入其更广泛的地缘政治和地缘经济思考中。 但在讨论任何重大战略飞跃之前，欧盟应该加强对现有限制的执行。为提高执法能力，成员国应增加工作人员、引入新的数据驱动技术并扩大信息共享。他们还应迅速采用现有工具在欧盟当局之间交换许可数据。

文章阐述，情报机构必须更密切地参与并相互协作，以帮助发现规避制裁和出口管制的行为。欧盟还应考虑在俄罗斯、中国和伊朗等关键的第三国的欧盟大使馆设立合规监督小组。

其次，欧盟必须形成与美国和中国平等接触的共同立场。由于贸易、安全和外交政策之间的紧密联系，战略性出口管制将影响整个欧盟。将反应留给目前受影响最严重的成员国是短视的，尤其是在美国即将实施更多控制措施的情况下。

如果不同的国家针对与美国和中国的贸易制定不同的政策，单一市场的一致性和防御可能会受到损害，因为许多技术供应链涉及多个欧盟国家。

第三，欧盟应对新的安全威胁及其与出口管制政策的相关性进行联合风险评估。这应包括分析技术转让（合法和非法）如何促进系统性竞争对手的军事建设，以及经济和技术对关键技术（包括芯片和清洁能源技术）的依赖所产生的威胁。

最后，文章认为欧盟应考虑现有的多边出口管制制度，特别是“瓦森纳协议”，是否能够（并且应该）解决因技术快速进步、军民融合政策、经济胁迫做法和供应链不安全而给欧盟安全带来的新风险——特别是考虑到俄罗斯的成员身份。它应该考虑如何在出口管制方面的双边、多边和多边合作之间建立新的平衡才能有效并符合欧洲的利益。以这种方式与各种国际伙伴合作将防止形成一个技术集团，这在政治和经济上都是有风险的。

美国开启了战略出口管制的新时代。欧盟中很少有人希望破坏跨大西洋的安全和贸易关系，但他们也不想阻止中国的技术进步或加速集团的形成。欧盟必须找到一种方法来平衡这些可能性。 为此，成员国需要将出口管制问题纳入地缘政治和地缘经济议程，评估现有制度，形成共同立场。