两年前，美国通过了促进国内芯片和电动汽车产业发展的重要法案，但让项目进入实际生产阶段并减少供应链对中国的依赖仍然是一项挑战。
美国《通胀削减法案》（IRA）和《芯片与科学法案》均于2022年8月颁布，已为电动汽车、可再生能源和芯片拨款约5000亿美元（约合人民币3.58万亿元），以支持这些在中国迅速崛起的领域的生产。
但目前尚不清楚这些努力是否取得了足够多的成功，让民主党在11月的选举中将其作为总统拜登领导下的重大经济成就。
巨额补贴的前景促使许多国内外公司宣布计划提高美国产量。据彼得森国际经济研究所（PIIE）统计，截至今年5月，已宣布的投资总额为3820亿美元（约合人民币2.73万亿元），其中芯片约占70%，其余部分用于电动汽车和可再生能源。
但其中许多计划已被推迟、削减或停止。
福特汽车缩减了密歇根州计划中的汽车电池厂规模，并推迟了田纳西州电动汽车厂的投产时间。韩国LG集团已停止在亚利桑那州建设电池厂。
在芯片方面，台积电将其在亚利桑那州的第二家晶圆厂的开业时间从原定的2026年推迟到2027年或2028年。英特尔在俄亥俄州一家符合补贴资格的新晶圆厂建设也面临延误。
拜登政府原本打算利用补贴来培养需求和创造就业机会，但在许多情况下，实际情况未能实现这些目标。
美国电动汽车销量正在放缓，拖累特斯拉等汽车制造商的利润，在与廉价中国车型竞争的挑战中，扩张计划也遭遇挫折。与此同时，半导体行业因工程师和其他人才短缺而受到阻碍。
据报道，在《通胀削减法案》和《芯片与科学法案》通过后一年内设立的项目中，约有40%的重大投资被推迟或暂停。
随着企业计划停滞，摆脱供应链对中国依赖的目标也可能被推迟。
根据美国商务部的数据，2024年1月至6月，中国占电动汽车和储能电池进口额的70%。这一水平与2023年的71%基本持平，但比2020年的44%飙升。
2024上半年，从中国进口的电池达到62亿美元，比2022年增长40%，比三年前增长了6倍。即使在《通胀削减法案》颁布后，从中国的进口量也在增加。
至于根据《通胀削减法案》可免税的太阳能电池板，中国产品间接进入美国。
在过去两年中，美国宣布计划利用太阳能电池板等可再生能源发电300千兆瓦，足以为4700万户家庭供电。
美国的太阳能电池板生产低迷，迫使该国依赖进口。由于关税过高，从中国直接进口（此前是主要来源）的进口量下降，而从东盟成员国的进口量则大幅增加，6月份占进口量的80%。
彼得森国际经济研究所高级研究员Cullen Hendrix表示，针对某些企业规避关税，美国于今年6月取消了对从四个东南亚国家进口的产品的关税豁免。
一些人认为，《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》不足以将供应链从中国转移出去。
松下能源北美公司总裁Allan Swan表示，中国在建立包括电池组件和原材料在内的供应链方面领先10年，很难赶上。该公司已部分推迟了在美国建设新电池厂的计划。
中国仍然占据着石墨和锂等电池材料全球市场的压倒性份额。
至于半导体，《芯片法案》提供的支持大部分是针对英特尔、台积电和三星电子等大公司的大型工厂。许多人认为，生产所必需的二级公司，例如涉及材料和制造设备的公司，没有得到足够的支持。
7月，有报道称美国半导体设备制造商应用材料公司将不会获得其预期的补贴。
拜登推动关键产业回流的努力仍在进行中。副总统卡玛拉·哈里斯将在11月的总统大选中面对前共和党总统唐纳德·特朗普，她将很快宣布自己的经济政策。有人说，在气候变化措施方面，她比拜登更倾向于采取更激烈的行动，而另一些人则说，她不太可能对补贴政策做出重大改变。
尽管拜登一直在通过立法措施创造就业机会，但鉴于目前投资和生产缺乏动力，目前尚不清楚哈里斯能在多大程度上依靠这些政策的结果来吸引选民。
特朗普大肆宣扬对中国产品征收高额关税的计划，他与拜登在保护和发展国内产业方面有着共同的优先事项，但也称这位民主党领导人的气候变化政策是欺诈性的。如果特朗普当选，《通胀削减法案》框架可能会被削弱。
（校对/张杰）
