名家观点／帮中国产业辅导把脉

台湾四大惨业中的LED及太阳能发展前景非常有潜力，现状却都是十分惨烈。产能过剩、存货滞销、售价崩跌、转盈为亏，尤其太阳能厂无论上下游几乎全军覆没。分析其原因都是中国视为策略产业，各级政府浮滥奖励，业者盲目扩充的结果。

1、LED：中国十二五规划将节能减碳能源产业，列为重点扶助发展产业。中国30个省与直辖市已有19个将LED产业列为十二五战略新兴产业。

LED磊晶片得到中央及地方政府给厂商扩增磊晶机台（MOCVD）近乎全额补助:包括（a）零关税进口设备；（b）三免两减半；（c）融资优惠；（d）设备每台补贴800~1,200万人民币（已停止）。目前全国各地已建立和筹备中有90个磊晶厂，规划2011年磊晶机台（MOCVD）将增至500台（2010年250台），占全球扩增产能的八成。蓝宝石基板也都是倍数的扩增。

2、太阳能：也是十二五规划重点扶持产业，太阳能产业辅助可达投资金额的50%。因此中国太阳能产业自2009年起快速成长，到2011年每年成长率依次为34%、57%、68%。中国太阳能材料产能目前已是全球最大。

仅2009年即投入多达50家上游材料多晶矽厂，总产量估计为10万吨。然新成立之厂商因技术能力不足，所产出的多晶矽未能达到可用水准，即便顺利产出生产成本多在70美元以上，不具全球市场竞争性，至2010年已有多数厂商退场，损失十分惨烈。

3、晶圆代工：2000年中芯国际成立后，十年来大陆在各地盖晶圆厂，上海、北京、成都、武汉、天津、深圳，只是至今没有一座厂赚钱。其实厂房、机器只是「壳」，重要的是技术、制程管理、与专业人才和经验。

而中国在短短十年内盖了这么多晶圆厂，但是：

（一）技术人才不足：基层工程师、操作技术员有待时间与经验磨练；（二）高阶专业干部必须从国外网罗，由于文化差异，稳定性不够；（三）单一工厂建厂成本相对偏高；（四）大陆产业如测试、封装、维修等供应链不完整；缺乏团队合作默契，因此将无法提升良率及设备使用效率。晶圆厂固定投资庞大，稼动率及良率若不够高就很难赚钱。

台湾过去也有产业政策，但辅导的资源有限，半导体产业政府用心最多，台湾政府先以工研院电子所培养技术人才，建立种子部队；再主导投资台积电及联电；除行政院开发基金少数投资外，投资人多是国内外民营企业如荷兰飞利浦、美国AMOCO、台湾交通银行、中华开发、台塑、台聚等。营运由政府礼聘专业人才主导，如由国外聘请张忠谋回国主持，行政院开发基金派员参与董事会决策。

政府辅导产业发展的条件之一是决策阶层要懂产业，具有专业智能，如台湾早年发展半导体礼聘潘文渊及美籍电子专家，组成科技顾问组指导决策。其次奖励投资（如五年免税、投资抵减）只是降低风险，不是免除投资人的风险。

反之看中国近年在高科技产业辅导之缺失之一是政策主导者欠缺专业智能。一位自诩推动武汉晶圆建厂的科技部高官说:在武汉建厂是因为「工厂移往内陆，人工便宜」。试问「半导体人工成本不及2%，如何省钱？」

其次就是政治挂帅，地方官员配合政策，不问投资客观条件、人才、市场、营运、交通等，即盲目投资或浮滥奖励，只为了表面符合「产业升级」、「节能减碳」的策略目标，或为虚饰GDP。

投资经营者如果投资比例太低，就少有风险意识。今天中国太阳能、LED厂很多靠地方政府或国营事业投资，再接受政府奖励及贷款，经营者完全没有成败的风险意识，甚至不肖者在建厂与采购设备上赚饱回扣，根本不在乎企业的存活与发展。

瑞士没有产业政策，没有用奖励及租税优惠扶助重点产业。因为瑞士政府自认对产业不专业，不比企业更懂得掌握趋势与机会。政府能做的是塑造有利的环境、低税、人才、教育，让所有企业有竞争力。

（作者是亚太产业分析协会资深顾问）