5月5日，由31家全球技术公司组成的Open RAN政策联盟正式宣告成立。此前已有一些以探索开放无线接入网为目标的组织，如O-RAN联盟、电信基础设施项目（TIP）中的Open RAN计划等，Open RAN政策联盟的不同之处在于其宗旨是推动开放式网络应用的政府政策。
Open RAN政策联盟认为，政府可能为网络的研究、开发和测试提供资金，并鼓励供应链多样化。因此，该组织致力于影响全球各国政府。不过，其同时指出，美国是重点关注的国家，因为美国政府正在探索开放运行的方式，以减少对中国供应商华为和中兴的依赖。或许与此相关，Open RAN政策联盟31个成员中的23个是美国公司。
值得一提的是，就在2019年12月，金融时报报道称，美国五角大楼敦促美国电信设备制造商在5G技术上携手合作，以提供替代中国华为的本土产品。这就是所谓的“开源5G”。从Open RAN政策联盟的宗旨来看，其目标是以政治为手段推动科技发展。但能否平衡科技与政治，避免科技问题政治化，甚至以科技之名行地缘政治之实，还要看其今后的作为。
Open RAN要义
Open RAN的驱动力是降低5G网络的成本。5G网络需要3倍于4G的基站数量，3倍于4G的基站能耗，3倍于4G的基站价格，这对于运营商来说几乎是难以承受的成本。依靠传统产业链的自我技术革新，显然远水解不了近渴。因此，通过开源、开放、解耦的方式赋予网络最大程度灵活性的同时，丰富采购选择，进而降低成本成为一个吸引运营商的选项。
这里有必要解释一下Open RAN。众所周知，移动生态系统由四个主要部分组成：其一，终端用户设备；其二，由蜂窝站点及其子组件（如无线电、硬件和软件）组成的无线接入网或RAN；其三，核心网络；其四，与终端用户设备交互的应用程序。
所谓Open RAN，就是开放RAN中各个子组件（无线电、硬件和软件）之间的协议和接口。它有三个基本要素：无线电单元（RU）、分布式单元（DU）和集中式单元（CU）。RU、DU和CU之间的接口是Open RAN的重点，通过开放和标准化这些接口，网络可以更加模块化设计部署，而不依赖于单个供应商。
两个“世界”两个“open”
为了推动部署Open RAN，全球不少科技公司联合起来成立了相关组织，最为典型的就是O-RAN联盟和TIP中的Open RAN项目组。O-RAN联盟2018年由中国移动、美国AT&T、德国电信、日本NTT DOCOMO、法国Orange、印度Bharti Airtel、中国电信、韩国SKT和KT、新加坡Singtel、西班牙Telefonica和澳大利亚Telstra等运营商联合成立，目前有23个运营商和123个贡献成员。
而电信基础设施项目（TIP）2016年由Facebook、英特尔、诺基亚等携手成立，目前已有超过500名成员。2017年以来，以沃达丰为代表的成员积极推动Open RAN计划成熟。沃达丰已于2019年10月宣布在南非、土耳其、刚果、莫桑比克、英国等地启动Open RAN试验，部署场景都在农村。
除了产业驱动的O-RAN联盟和TIP之Open RAN计划之外，美国五角大楼提出的“开源5G”计划同样以“开放”为名，但这显然是个政治概念，以所谓的“国家安全”为驱动力，希望打造一条可控供应链和生态链。美国国防部研发主管丽莎·波特(Lisa Porter)谈到“开源5G”计划时表示：“爱立信、诺基亚和三星都在考虑之列，我们清楚地认识到，它们是这一能力的潜在贡献者。”全球四大5G供应商唯独不提华为、中兴两家中国企业，用意可谓昭彰。
地缘政治VS科技
与此前相关的产业联盟组织相比，Open RAN政策联盟的特殊之处在于其虽以推动产业为目标，却以推动全球相关政策为手段，特别是借美国针对中国华为、中兴两家企业的“东风”，推动Open RAN部署。
被任命为Open RAN政策联盟执行董事的是曾任美国国家电信和信息管理局(NTIA)局长的戴安·里纳尔多（Diane Rinaldo）。里纳尔多在一份声明中说：“从安全和性能的角度来看，当前的新冠肺炎全球大流行证明，下一代网络部署供应商选择的灵活性是必要的。”通过推广标准化和开发开放接口的政策，可以确保不同参与者之间的互操作性和安全性，并有可能降低新创新者进入的门槛。
图为部分Open RAN政策联盟成员（来源：Open RAN policy coalition官网）
Open RAN政策联盟现有31家企业成员，分别是Airspan、Altiostar、AT&T、AWS、思科、CommScope、戴尔、DISH Network、Facebook、Fujitsu、谷歌、IBM, 英特尔、Juniper Networks、Mavenir、微软、NEC Corporation、NewEdge Signal Solutions、NTT、甲骨文、Parallel Wireless、高通、Rakuten Mobile、三星电子美国公司、Telefónica、US Ignite、Verizon、VMWare、Vodafone、World Wide Technology、XCOM-Labs。其中有23家美国企业、4家日本企业、2家英国企业，韩国和西班牙企业各1家。
图为O-RAN部分成员（来源：O-RAN联盟官网）
德国电信巨头T-mobile和传统设备供应商诺基亚、爱立信、华为均不在会员名单之列，而无论是T-mobile还是诺基亚在O-RAN和TIP中都有一席之地，诺基亚和德国电信还是创建TIP的重要成员企业。值得一提的是，今年三月，有外媒报道，诺基亚美洲地区首席技术官Mike Murphy敦促美国国会议员修改要求运营商使用Open RAN设备的立法提案，理由是该技术仍不成熟。（校对/艾禾）
